9部门联合发布20条举措加快零售业创新发展支持符合条件的新型优质零售企业

7月9日，商务部会同国家发展改革委、司法部、财政部、人力资源社会保障部、自然资源部、住房城乡建设部、文化和旅游部、市场监管总局印发《关于加快零售业创新发展的意见》。意见以20条举措对促进零售业发展作出系统部署，提出到2030年，基本形成布局合理、供给优质、业态多元、智慧便捷、竞争有序的现代零售体系。意见还明确，支持符合条件的新型优质零售企业上市。

“意见的出台，是对零售业发展工作的再加力、再部署，推动资源要素向实体零售集聚、政策措施向实体零售倾斜、工作力量向实体零售加强，进一步加强支持实体零售。”商务部流通发展司司长李佳路7月9日在专题发布会上表示。

意见明确，推动零售与餐饮、文旅、体育等业态融合发展，打造“零售+”新生态。鼓励发展融合型、时尚型、策展型、主题型、社区型零售。支持开设首店，举办首发、首秀。

针对存在的商业网点局部失衡、业态扎堆或短缺、“内卷式”竞争等问题，意见明确，制定商业网点规划相关标准，将城乡商业网点建设与国土空间规划、城市更新专项规划等相衔接，鼓励相关协会、机构探索建立商业设施饱和度评估机制，作为市场“晴雨表”。

李佳路提到，这是首次提出探索建立商业设施饱和度评估机制，供项目立项和社会投资参考。

对于部分门店闲置问题，意见提出“一店一策”打造新场景，推动空间重构、业态更新、数智化改造，支持商业设施与交通枢纽、周边景区等采用空中连廊、地下通道衔接，提高顾客吸引力。

针对部分零售企业反映增收不增利、负担压力大等困难，意见提出鼓励从商品运营转向综合运营、服务体验，发展深度联营、自采自营、批零兼营、制造型零售，鼓励中小企业联盟合作、自愿连锁、联合研发和采购，支持大型零售企业以自建渠道、合作、并购等方式“走出去”，拓展市场增量。

在强化政策保障方面，意见明确了加强用地保障、减轻企业负担、提供融资支持等措施。意见提到，支持符合条件的新型优质零售企业上市。支持符合条件的零售经营主体发行资产支持型证券和商业不动产投资信托基金。支持金融机构出台适合零售业特点的行业授信政策。

商务部流通发展司负责人表示，下一步，商务部将会同有关部门加强统筹协调，指导各地加强政策创新、管理创新，推动行业业态创新、模式创新，及时总结推广好经验好做法，推动零售业创新提升和高质量发展。

“我们的目标就是鼓励和促进实体零售主动顺应发展变化，勇于探索、轻装上阵、转型提升，形成百花齐放、百舸争流的良好局面，努力获得消费者的认可和人民群众的喜爱，夯实活跃线下消费的根基。”李佳路说。

“十四五”期间，我国零售业发展取得系列成就。我国商品零售额由2021年的39.4万亿元增至2025年的44.3万亿元，累计增长12.5%，占社会消费品零售总额的比重长期保持在90%左右。今年1至5月，限额以上超市、便利店零售额同比分别增长3.6%和6.8%；限额以上购物中心零售额同比增长超过10%。

李佳路表示，总体看，零售业正在告别渠道为王、货架陈列为主的传统固化经营模式，转变为以消费者为核心、多业态融合、数字化赋能、以供应链带动价值链的新型零售。